1) Il sopralluogo del medico competente non riguarda soltanto i locali aziendali
Il primo quesito affronta un tema frequentemente discusso nell'applicazione dell'articolo 25 del D.Lgs. 81/2008: quali ambienti deve visitare il medico competente?
L'articolo 25, comma 1, lettera l), prevede che il medico competente visiti gli ambienti di lavoro almeno una volta all'anno, oppure con una periodicità differente stabilita sulla base della valutazione dei rischi.
L'eventuale periodicità diversa da quella annuale deve essere comunicata al datore di lavoro per la relativa annotazione nel DVR.
La questione sottoposta alla Commissione riguardava l'estensione di tale obbligo ai luoghi esterni nei quali i lavoratori svolgono stabilmente la propria attività, anche quando questi presentino caratteristiche territoriali e operative differenti.
La risposta della Commissione è chiara: l'obbligo di visita degli ambienti di lavoro non può essere circoscritto ai locali aziendali in senso stretto.
La disposizione deve essere interpretata in collegamento con gli articoli 28 e 29 del D.Lgs. 81/2008, che impongono una valutazione complessiva dei rischi connessi all'attività lavorativa.
Di conseguenza, il sopralluogo deve interessare anche i contesti esterni nei quali l'attività viene concretamente svolta, quando questi assumono rilevanza ai fini della valutazione dei rischi, tenendo conto anche dei risultati della sorveglianza sanitaria.
Questo orientamento supera una concezione meramente formale dell'ambiente di lavoro, inteso esclusivamente come edificio, stabilimento, ufficio o sede aziendale.
L'ambiente di lavoro deve essere considerato in relazione alla concreta esposizione dei lavoratori ai fattori di rischio.
Si pensi, ad esempio, a lavoratori che svolgono attività di manutenzione su infrastrutture distribuite sul territorio, tecnici impegnati presso impianti esterni, addetti a servizi su strada oppure operatori che intervengono in ambienti con differenti caratteristiche microclimatiche, ergonomiche e organizzative.
In queste situazioni, limitare il sopralluogo del medico competente alla sola sede amministrativa potrebbe non consentire un'adeguata conoscenza dei rischi effettivamente presenti.
È necessario visitare tutti i luoghi di lavoro?
L'interpello introduce un'importante precisazione. La Commissione non stabilisce che il medico competente debba necessariamente effettuare un sopralluogo fisico in ogni singolo luogo nel quale operano i lavoratori. Riconosce invece la possibilità di individuare ambienti significativi e rappresentativi, da sottoporre a visita secondo criteri coerenti con le specificità dell'organizzazione aziendale e con le risultanze della valutazione dei rischi.
La selezione deve essere definita dal datore di lavoro con la collaborazione del medico competente nell'ambito del processo valutativo.
Questo significa che, in presenza di numerosi siti operativi, può risultare appropriato un sistema di sopralluoghi rappresentativi, purché la scelta degli ambienti non sia arbitraria e sia adeguata alle finalità di tutela. Sul piano applicativo, un criterio ragionevole può prevedere la considerazione delle differenti tipologie di attività, delle condizioni ambientali, delle caratteristiche territoriali, delle attrezzature utilizzate e dei fattori di rischio individuati. La rappresentatività, tuttavia, non può essere utilizzata per escludere automaticamente ambienti caratterizzati da condizioni peculiari o da esposizioni significativamente differenti.
È quindi opportuno che i criteri di selezione dei luoghi da visitare siano documentati e coerenti con il DVR. Tale documentazione costituisce una buona prassi operativa proposta in applicazione del principio espresso dalla Commissione, non un nuovo adempimento formalmente introdotto dall'interpello.